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马长泉

我国人民警察大学教授,前史学博士,硕士研讨生导师,长时刻从事我国边远当地史地和边境办理的教育与研讨工作,著有和主编《清代卡伦准则研讨》《边境办理学》等。

内容摘要:新疆卡伦是清代边防史中的一个重要内容,从康熙、雍正时期开端奠基到乾隆时期规划大备,卡伦在新疆完善的进程标明晰清政府推进在全国操控次序稳步前进的进程。新疆卡伦的树立具有自己的特征,一是散布规模广,二是品种繁复,三是建制彻底,四是功用完善。新疆卡伦在清代前期关于保护一致多民族国家各项事业的开展,增进各民族的来往,交流边地与内地的联络等方面起到了推进效果。其间呈现的一些问题,特别是守边进程中未能充沛发挥自身的责任,闪现出了其缺点的一面。

关键词:新疆卡伦 完善进程 特征 边境办理 缺点

新疆卡伦向来是学者讨论清代边防史的一个要点,在一些论文和专著中都有涉猎。作为重要的捍卫边远当地的方法之一,卡伦在有清一代发挥的效果是众学者研讨的要点。本文欲从新疆卡伦的树立进程、特征来探求其效果,并从而寻求清政府在新疆树立卡伦的利弊得失。

卡伦,又称喀伦、喀路、卡路等,皆为满语karun不同的译法,其初始意义为“营盘前略远安的防卫哨探之兵”, 也即“kūwaran i juleri gorokon seremšeme tuwakiyabuha mejige gaire cooha be karun sembi”。西清以为“更番候望之所曰台,国语谓之喀伦,俗称卡路,古区脱遗制”, 后何秋涛等人秉承了这种说法,并影响了许多学者。卡伦的根原意义,同一般意义上所讲的卡伦,特别是边境卡伦,不管是在概念上仍是广度上都存在适当的间隔。徐松将卡伦作为“鸿沟戍守之所”则更恰当地表现了其在边境区域的功用,也即卡伦是边防派出所、边境工作站。

发源于努尔哈赤时期的卡伦之所以在全国规模推行开来,和清政府推进在全国局势开展的极力紧密相关。每逢战事鼓起之时,卡伦就发挥了效果。康熙二十二年(1683年)九月,康熙帝指示萨布素在东北区域树立城池、斥堠和驿站,做好防卫、反击俄罗斯的准备。“在黑龙江,建城永戍,准备炮具船舰,令设斥堠于呼玛尔”。此中的斥堠即为卡伦。在呼兰河树立了八处卡伦,“由齐齐哈尔、墨尔根、黑龙江三城拨兵防戍”。卡伦在平定噶尔丹暴乱中也起到了许多效果。康熙三十五年(1696年)四月三十日,以噶尔丹迫临,康熙帝谕令车凌札布等速入卡伦:“欲极力使其妇孺入卡伦内”。其间的卡伦应为战时树立。雍正时期,以《恰克图公约》作为标识,清朝与俄罗斯确立了中段鸿沟线及买卖联络,卡伦习惯社会开展,又增添了保护鸿沟次序、监督买卖、查验边民来往等功用。

西北卡伦的树立始于康、雍两朝,但真实大规划的开端当在乾隆时期。雍正八年(1730年)十二月,准噶尔二万余众,侵略阔舍图卡伦,盗赶清军驼马。总兵官樊廷率兵二千,“转战七昼夜,救出两处卡伦官兵”,将马驼家畜等,悉行夺回。卡伦方位、效果重要,处于对敌奋斗的前沿,故而清兵才倾泻极大的精力去夺回。雍正十三年三月,噶尔丹策零欲打听清政府对他扩张的情绪,恳求与喀尔喀蒙古划定游牧地界,遭致清政府对立,“我卡伦,原在阿尔泰以东额贝和邵、和通鄂博、布延土、科布多、托罗和乌兰等处安设。此系哲尔格西拉胡鲁苏界外,应议定将我卡伦,照常安设”, 阻挠了噶尔丹策零扩张的野心。

乾隆帝承继乃祖、乃父的遗志,持续安靖在西北区域的操控权。他坚持原设边卡,不用动移,约束噶尔丹策零在西北的扩张活动,并在进军途中视情增设卡伦。乾隆三年(1738年)三月,乾隆帝下谕准噶尔青鸟使,清方“现在所设卡伦,俱不用迁动。尔等卡伦及乌梁海等,亦不用向外移动。果能以山河为界,一言即可以定”。乾隆十八年,进军西域的进程中,帝命疆吏准备全部方案和物质,“选将备,具驼马,简军实,勘水草,储粮饷,修城垣”,将卡伦作为进发的基地,“哈密已驻重兵,而防所全恃卡伦”。二十三年(1758年)七月,定边将军兆惠于格根喀尔奇喇、特穆尔图淖尔等处,安设卡伦,并晓示布鲁特:“伊犁有大兵驻防,若尔等游牧狭窄,惟抒诚恳请等候大皇帝天恩指赏,不行私行迁徙”。使用卡伦既安稳局势,又实施办理。第二年十月,参赞大臣舒赫德主张,在阿克苏至库车一带,分两队安设卡伦,“一队在赛里木拜等处之阿勒坦和硕要路,安设卡伦;一队在阿克苏之穆素尔要路安设卡伦,看护台站,照看来往行走之人”。卡伦成为进军和防卫的最好设备,标志着清朝政府对此地操控的加强。准部平定后,新疆“北路重地,咸分兵设防;山川关隘,悉置卡伦台站”。松筠谈到新疆卡伦时,讲:“夫绥静边圉,其要在于察畿疆、谨斥堠。《尚书》有慎固封守之文,《周礼》有掌固司险之职,此新疆卡伦所由设也”。何秋涛也以为卡伦是前史上护卫鸿沟方法的持续:“《尚书》有慎固封守之文,《周官》有掌固司险之职,汉制:边郡皆设亭障,此即国朝边境安设喀伦所由仿也。” 他们所言,充沛闪现了卡伦的效果,即“慎固封守”“掌固司险”。从进军到安稳操控,卡伦都成为重要的组织。

清政府安靖了在西北区域的操控今后,因新疆重要的方位,乾隆二十五年设参赞大臣一员,二十七年设总统伊犁等处将军一员,正式确立了新疆军府制的操控组织,下辖参赞大臣、领队大臣等,“统辖天山南北各新疆当地驻防官兵遣调业务”,详细业务则由印房处、营务处、粮饷处、驼马处等实行。戎行有驻防、换防之分,伊犁及乌鲁木齐、古城、巴里坤等地的满洲、绿营是驻防兵,“驻防者,携眷之兵永久驻扎”,其他为换防兵,“北路之塔尔巴哈台满兵则自伊犁调拨,南路之喀什噶尔、英吉沙尔、叶尔羌、乌什、阿克苏满兵则自乌鲁木齐、古城、巴里坤调拨。其绿营兵则自内地调拨,皆轮班替换,十分驻者也”。据不彻底统计,伊犁将军下辖卡伦一百六十六座,其间锡伯营领队大臣十六座,索伦、达呼尔领队大臣八座,察哈尔领队大臣三十六座,厄鲁特领队大臣十七座,惠宁城领队大臣十五座等。其他,乌什、喀什噶尔、英吉沙尔、叶尔羌、和阗、吐鲁番、哈密等就事大臣也辖有数目不等的卡伦。广泛天山南北的卡伦,构筑成一个紧密的防卫系统,“其卡伦、台站,自哈密西至辟展,北至巴里坤,自辟展西至库车,北至乌鲁木齐,自库车西至乌什,又西至叶尔羌,又西至喀什噶尔,其南至和阗,视卡伦之巨细,定戍兵之多寡”。一切这些并非都是边境卡伦,也包含一些禁地卡伦。

乾隆帝安靖了在西域的操控后,包含东、中、西三部在内的北疆卡伦系统现已构成,在广阔的地域构建了一道保护国家主权和疆域完好的有力屏障,促进了多民族一致国家的顺利开展。新疆卡伦树立的进程反映了清政府操控新疆由浅入深的进程。这其间,新疆区域的卡伦闪现了许多不同于其他区域的特征,这并不仅仅是由于地理方位的不同和树立时刻的先后,更多的是其开展进程中展现的特性。归纳起来,有以下几个方面:一是卡伦散布规模广,延伸到了新疆的各个旮旯,除掉东部哈密等地的卡伦外,南北疆都树立有卡伦。清人讲:“我朝德威遐布,通道荒陬,如安西、哈密、巴尔库勒为甘凉门户,早经置亭设障,棋布星罗。洎乎荡平西域,全隶地图,地周二万余里,为之遍置军台,而于其岩疆要隘设卡伦,以资捍卫”,卡伦对安靖新疆区域局势起到了重要效果。伊犁区域周围卡伦布满,“盘绕拱向,稽察维严,凡守攸分,不减皇华官堠焉”。因塔尔巴哈台为新疆西北重要之区,“西控哈萨克,北扼俄罗斯”,乾隆帝也树立领队大臣一员专管卡伦业务。“协办领队大臣一员,专管察哈尔、索伦、锡伯、额鲁特四部落及南北卡伦”。塔尔巴哈台领队大臣的使命是“专管南北卡伦、伊犁前来换防察哈尔、锡伯、索伦、额鲁特四营,春秋巡查南北卡伦二次”。塔尔巴哈台东北与科布多以额尔齐斯河为界,河西所设十三座卡伦,因受气候和物资供应等影响,冬天内撤百里至二三百里不等,至夏初复展设原处。其西南卡伦共八座,向不展撤,西北卡伦以外俱系哈萨克游牧区域。南疆的英吉沙尔、叶尔羌等地也树立有数量不等的卡伦。

二是卡伦品种繁复。南北疆地域广阔,卡伦依其方位、责任等各有分工,不尽相同,既有边境卡伦,也有禁地卡伦和内地卡伦等。伊犁、塔尔巴哈台等边境卡伦外,库尔喀喇乌苏八座卡伦,“系绿营分拨弁兵稽察土尔扈特属下人,禁其私越并巡缉全部逃人,归领队大臣专辖”。乌鲁木齐十四座卡伦,由满营及绿营分配官兵稽察巡缉,归都统统辖。喀什噶尔周围设卡伦十八座,“外通布鲁特,西达霍罕、安集延诸部,系参赞大臣专辖”。叶尔羌七处卡伦“西南一带外通布鲁特,东北卡伦向为稽察逃人,系就事大臣专辖”。和阗十二座卡伦,“向为稽察采玉。又扎尔玛安设卡伦一座,路通阿克苏,为稽察逃人,系就事大臣专辖”。哈密十九座卡伦“专为稽察逃人,系就事大臣专辖”。乾隆六十年(1795年),因塔尔巴哈台达尔达木图等处,私采金砂严峻,军机处议准增设卡伦,并令领队大臣届期前往搜寻。为避免私采政府独占的玉石,叶尔羌、和阗等地玉石场周围也遍设卡伦,如三珠卡伦、奇灵卡伦、铁列克卡伦等,这些卡伦满意了操控者日子需求,确保了操控集团的特权。

许多卡伦的树立有利于边远当区域域局势的安稳。需求留意的是,清代前期新疆区域的边境卡伦因地域广大,与实践操控的鸿沟线间存在着适当大的间隔,边境卡伦的方位不甚固定,所谓“气候和暖则外展,寒则内迁,进退盈缩,或千里,或数百里不等”。“进退盈缩”形象地标明晰卡伦依据时节改换而更改方位的现实。那种依据卡伦方位判定边境卡伦的作法存在着极大的逻辑过错,不符合前史的原本相貌。清朝前期,新疆区域周边首要处理与哈萨克等游牧部落的联络,直接与俄国的触摸还不甚多,现实上的鸿沟线并不显着。伴跟着俄国实力的扩张,两边在我国西北一带的触摸才增多。鸦片战争后,经过中俄《塔尔巴哈台界约》《勘分西北界约记》等公约,两边才确认了鸿沟,真实意义上的边境卡伦才突现。

三是卡伦建制彻底。卡伦归属伊犁将军下设的参赞大臣、领队大臣等领导和指挥,但在一个完好的卡伦组织中,卡伦侍卫直接负领导责任。各领队大臣下辖营务处“总办各营饬传官差、出派巡查事情”。各设卡伦奉行着严厉的规章准则,“沿边卡伦制止私行收支,如本管某营领队大臣,巡查所管卡伦由某卡至某卡”等等均须陈述,虽领队大臣亦不得擅出卡伦。“凡应出卡伦公干者,俱由营务处请示将军,传檄为凭。除按例买卖者外,如有外来夷众,卡伦侍卫当即具报营务处禀知将军确定”。各卡伦侍卫下之军兵,依照称号、功劳、用处等分别为蓝翎、骁骑校、章京、笔帖式、委笔帖式、披甲等。这样一套紧密的系统关于更好地实行将军的责任起到了关键效果,也闪现了卡伦侍卫承上启下的效果。

新疆区域的卡伦侍卫最具特征,从人数、差遣、期限等方面都构成了一套较为严整的作法。卡伦侍卫多由京师差遣,并构成了三年一换的定例。乾隆二十六年(1761年),就事大臣阿桂奏定伊犁卡伦侍卫十五员,营务处酌留一二员,其他分拨至各营卡伦当差,由京头、二、三等侍卫及护军参领、副护军参领、委护军参领派来,三年替换。塔尔巴哈台区域“卡伦侍卫十二员俱由京派出,三年替换”,亦办理军台和营务处等业务。卡伦侍卫的增减视边境业务繁简而定。乾隆二十六年九月,新疆业务初定,就事人员严峻不足,傅恒恳求往伊犁增派侍卫十五员。乾隆二十九年,京师派往塔尔巴哈台坐卡侍卫二员,第二年又从伊犁拨来五名。三十三年时又添设三员。三十五年又由喀什噶尔派至塔尔巴哈台二员侍卫。当卡伦侍卫不足委用时,直接由邻近派往,这也是处理当务之急的方法。卡伦侍卫也有选取其他人充任者。乾隆三十七年十一月十四日,伊犁将军舒赫德奏请,于伊犁索伦、达斡尔内选择九名空蓝翎替代侍卫应差,“给戴六品空蓝翎,轮驻卡伦。驻卡之人,按卡伦侍卫支给盐菜银、口粮;休班之人,仍食原赋税”。嘉、道时期,国力疲敝,各种建制趋向式微。因经费不足,侍卫人数不断被裁撤。道光八年(1828年)六月初五日,伊犁将军德英阿奏,裁撤卡伦侍卫,改派驻防官员顶替,“一切伊犁卡伦侍卫十一员,塔尔巴哈台卡伦侍卫八员,著照所请,全行裁撤,俱改用本处驻防官员”。边防已走向了虚弱。

四是卡伦功用完善。乾隆时期,卡伦广泛整个北疆区域,其办理的业务规模日益扩展,在对外来往、监督买卖和游牧、办理鸿沟民人、确保边境安全等方面都发挥着巨大的效果。乾隆二十六年九月,因塔尔巴哈台与俄罗斯、哈萨克附近,出于防范的需求,参赞大臣阿桂恳求自辉迈拉呼至都图岭,设卡二十一所,“酌派官员侍卫等带兵分驻”。 这是从军事性动身的最根本准则。渥巴锡率部回来祖国时,卡伦还成为招待他们的前哨。乾隆三十五年冬,土尔扈特部含辛茹苦,“阅半年余始抵卡伦,乞准令入觐,以伸积诚”。卡伦守边的责任充沛表现出来了。

清代用以收集边远当地情报的途径许多,如驿站、军台、卡伦等,既确保了中心政令的疏通,也确保了各地信息的及时反应。初始的卡伦就含有陈述信息的功用,到后来,卡伦使用共同的方位,收集、传递各种情报,为各种决议计划供给参阅。乾隆二十二年七月初六日,额卜克特希卡伦报称哈萨克人众前来,兆惠等即遣兵往探,原来是哈萨克人投递有关阿睦尔撒纳的音讯。这是战时卡伦传递信息的功用表现。阿睦尔撒纳逃往俄国之后,乾隆帝传令各地卡伦,仔细巡查,收集有关信息。二十二年七月二十六日,阿睦尔撒纳在俄国淹死,侍卫顺德讷等“即派兵十名,侦察信息”,并抽调卡伦兵丁,寻觅阿睦尔撒纳尸首。一直到俄国将阿睦尔撒纳的骸骨送交还清政府前,卡伦就没有连续收集有关的情报。土尔扈特部回来时也是卡伦首先将音讯陈述给了伊犁将军,然后组织了善后事宜。西北区域的卡伦有一部分担任传递军情,伊犁咨北路乌里雅苏台、科布多公函,每年“九月初一日起,至次年三月底止,由乌鲁木齐古城树立卡伦,一路投递”,这可能与气候有关,一起卡伦处于国境的最前沿,具有其他组织无法比拟的优势。

监督游牧和买卖是卡伦的两大责任,这两点在新疆区域表现得很显着。伊犁周围所设察哈尔、索伦、锡伯、厄鲁特等卡伦,都负有监督哈萨克等族游牧的功用。哈萨克等部落长时刻游牧于天山南北,跟着准噶尔实力的割裂,未归入清政府统辖规模的他们则持续跳过清政府的实践操控线放牧,给清政府的边境办理形成了很大的压力。从正式操控西域开端,乾隆帝就十分留意处理与周边少数民族的联络,采纳晓谕方针与武力驱赶结合的方针。乾隆二十六年二月,阿桂等领兵驱赶进入中方境内游牧之哈萨克人等,并晓示“嗣后惟谨守本境,不行逾越”。二十八年十月,伊犁将军明瑞等恳求于塔尔巴哈台等地“可行岭道,择其要冲,酌情拓地,设置卡伦”,以有用阻挠哈萨克越境游牧,

后来,哈萨克以交纳贡赋换取了在中方境内过冬。清政府每年则派委官员六名,带领战士一百余名,前往巴差、金吉里克、海留图等处收取马租,每岁约收马四、五百匹至八、九百匹不等。哈萨克日子困难时,每岁仅收二百多匹。清政府采纳的方法,是我国历代藩属方针的连续,一起与环境密不行分。其时,俄国实力的东扩迫使哈萨克等向东方移动,寻求栖息地,清政府的边境办理方法并未习惯局势的开展,未能寻觅出有用处理这一问题的途径。哈萨克等游牧成为困扰清朝前期的一大边境问题。“每年冬天塔尔巴哈台收移卡伦向内,俾哈萨克借处其地过冬”。答应哈萨克等游牧部落深化卡伦以内放牧,增大了边境办理的难度,简单诱发各类案子,制作各部落间的冲突。嘉庆七年(1802年),哈萨克人切根等私入卡伦,偷盗马匹,被捕获。第二年,霍转等哈萨克人潜入卡伦哨口,偷盗马匹被获。这些案子皆由哈萨克游牧而起,对正常的边防办理工作形成了必定的冲击。

监督买卖也是卡伦在新疆区域首要的使命之一,清代西北买卖监督目标首要为国外到国内买卖者,如哈萨克、布鲁特及俄罗斯等。出于边境办理的需求,卡伦官兵监督买卖会集在买卖资历、人数、买卖时刻、地址、货品、价值、征收赋税、保护商人的安全等方面。每于夏秋之交,哈萨克买卖“抵境之时,卡伦侍卫查其人众、家畜之数,先行具报,沿卡送至伊犁,满营预派官兵接至芦草沟,带至西门外之买卖亭。营务处呈禀,将军派委侍卫、协领暨驼马处等官监督买卖”。买卖结束回去时,“仍派官兵护送出卡”。伊犁等地有买卖者,卡伦将士“当其买卖之日,昼夜巡查,制止兵民不得私换,犯者重惩之”。作为世界上先进的国家,清政府的买卖对周边国家和部落有着极强的吸引力。清政府也常常以买卖方针到达自己在对外来往中的意图。清政府对来华买卖者指定买卖的地址、货品品种及价格等,关于私自违反者,则进行处分。这表现了国家主权知道,也为卡伦监督买卖供给了物质基础。乾隆二十七年闰五月,乾隆帝指示哈萨克人到伊犁等地买卖,“至卡座台站人等,私行买卖,断宜制止,有犯必惩”。嘉、道时期,清政府更使用买卖约束安集延等与我国的来往。道光九年(1829年),那彦成发挥卡伦的功用防范浩罕,对入卡买卖者,“如查有安集延暗射货品,即行入官,将该商贩及带着之夷人从严查办,按例治罪。”“布鲁特只准入卡贩卖羊马,易换粮布。如有别项货品,即恐代人出售,务当详查的确,按例惩罚,永禁绝入卡通市。”“嗣后不管他夷及布鲁特,总由坐卡官员禀告,分别派令官兵点明人数进卡,事毕押送出卡。”停留卡内之外国人,押逐出卡。“凡遇布鲁特入卡买卖,均禁绝逾额易茶,并禁绝夹藏杂茶,以杜接济之弊”。道光十年八月,清政府制止茶斤出卡,对进卡买卖之人,“仍按定例,紧密稽察,禁绝安集延私行停留。倘有偷贩茶斤出卡者,照前定规章,按律治罪”。种种方法,提高了卡伦监督买卖的力度,保护了边境办理次序,确保了一段时刻社会的安靖。

卡伦行使的各种功用并不是截然分隔的,而是交错在一起的。卡伦从军事性动身,转而变为监督买卖和游牧等办理功用,都有着特定的环境影响。有学者将卡伦等同于后世的海关,即因卡伦负有收取马租的功用。虽有适当道理,却趋于简单化。嘉庆十一年(1806年)五月二十四日,松筠等奏依伊犁之例,于塔尔巴哈台迤东卡伦,“每年八月即著本管卡伦领队大臣,前赴卡伦以外巡阅疆界,收取马租”。不过,卡伦是以军事性为主的防卫组织,不管清军进发西域,仍是护卫边远当地、坚持局势安稳,都表现了这一首要特性。乾隆十一月二十七日,乾隆帝发布上谕,关心西征将士们的日子,“际此严冬,卡伦眺望、侦察、巡查,倍觉寒苦,朕心深为轸念,著每名赏给银三两为制办寒衣、御寒之具,该管大臣即于兵营存贮内按名散给,务令均沾实惠”。他以为,卡伦的责任即为军事上的“眺望、侦察、巡查”,这也正是卡伦最根本的功用,其他功用则在此基础上演化而来。

新疆卡伦的树立在清代至少发挥了下列效果:其一,为一致多民族国家的开展做出了奉献。卡伦在一致西域的进程中成为进军的前哨,这是其军事特性所形成的。乾隆元年四月,宁远大将军查郎阿等奏西北两路安设卡伦:“今既议照常接续安设,则三十名兵数甚觉单弱,应于图尔库尔小堡内派官一员,驻兵一百名,即于此一百名兵内轮番摘派至巴罕纳木接续放卡,如期与北路之奈曼明安会筹,以通信息,昼夜眺望,以期紧密”,可见,卡伦初期具有的通报信息、帮忙大部队作战的特性仍连续着。后来,卡伦在监督游牧和买卖等方面都发挥了活跃效果,推进了多民族国家的顺利开展。其二,卡伦成为保护边境区域社会次序的重要东西之一。卡伦功用的打开正表现了这一特征。当社会次序动乱时,卡伦成为坚持安稳的首要力气。松筠以为新疆卡伦负有“慎固封守”和 “掌固司险”,的确道出了新疆卡伦的效果。乾隆平定阿睦尔撒纳暴乱,嘉、道与张格尔割裂实力奋斗,都表现了卡伦的这一功用。乾隆二十二年十二月,乾隆帝传谕清军,于塔尔巴哈台等处,堵截欲逃入俄罗斯之巴图尔乌巴什等人,“观察贼人来路,安设卡伦,勤加眺望,如有逃贼,即行歼灭,不行致令偷越”。嘉庆二十五年十月,三百名乌什官兵到喀什噶尔声援,分配至图舒克塔什、伊斯里克、喀浪圭、乌帕拉特等四处卡伦,严加防范张格尔叛军。道光元年正月,乌鲁木齐一百六十一名满洲兵,“添驻卡伦防卫”,锡伯、索伦兵二百名并回兵五十名,“分班在各卡伦来往巡查”。卡伦在逢遇战事时,其军事功用就充沛发挥出来,成为保护社会安稳必不行少的力气。其三,卡伦的树立促进了新疆区域的民族交融和开发。出于戍守边远当地的需求,清政府调动了察哈尔、索伦、锡伯、厄鲁特等各支力气至新疆,带来了不同的风俗,这自身即为民族迁徙、交融的进程。这些民族用自己的辛勤劳动为捍卫边远当地、开发边远当地、建造边远当地做出了活跃的奉献。

不过,在新疆卡伦的开展进程中,也需求留意以下问题:其一,卡伦的树立某种程度约束了新疆区域经济的开展。清政府以坚持边远当地安稳作为最大的使命,其他都要服从于这一主题。新疆东部的卡伦后来首要用于查看过往的行商,道光九年八月,上一任哈密就事大臣恩铭等奏:“查明哈密所属各卡,现在并无向过往商民勒索贿尽情弊”。哈密各卡不但在平定西域的进程中是推进的基地,并且一直是东西方联络的通道,商民出嘉峪关买卖时,需求承受查看。因此守卡官兵收受贿赂,中饱私囊。其他如采石厂、玉厂周围的卡伦则捆绑了当地经济的开展,形成了官员的堕落。椿园所言“私玉之禁甚严,台卡例应稽察。可是奸回私采,市侩私带,涉险作巧,又有不能尽除其弊者”正是其时环境中的产品。其二,卡伦在实行功用进程中的种种坏处阻碍了其功用的正常发挥。卡伦官兵监督游牧与买卖,有时流于形式,其功用几致损失。乾隆二十五年十一月,哈萨克八十余人,前来洪郭尔鄂博一带买卖。守卡委员“令都司陈圣谟等,作为商人,以缎布买卖毕,于二十九日遣回”,监督买卖的倒成为实施者。道光九年三月初五日,那彦成整理卡伦,责成各守卡弁兵仔细巡察,紧密稽察入卡买卖之人,如查有私买私卖情事,即加严惩。同年十月,容安奏制止潜通外夷,私贩大黄、茶叶,卡伦官兵“毋许勒索留难,违者准商民等指控惩罚,加等治罪”。他们整理的目标现实上是卡伦的坏处。其三,最为子孙学者所议者是卡伦的守边责任未能充沛表现。针对哈萨克等民族游牧对边境的冲击,卡伦并未很好地实行护卫的责任,往往是收取租税后即放任其恣意活动,这种状况既增大了政府办理边境的难度,又形成了以皇帝为首的许多人对鸿沟线的模糊知道,为今后沙俄侵吞我国疆域奠下了口实。嘉、道时期,由于添撤、移设卡伦,方位不固定,许多人乃至将卡伦线作为鸿沟线,将卡伦以外的疆域视为域外。道光帝多次下谕旨,要严守藩篱,禁绝清军出卡追击张格尔叛军,便是对卡伦模糊知道的详细表现。道光九年二月,那彦成派兵于赴喀什噶尔卡外当地搜捕张格尔部下,遭致道光帝怒斥:“那彦成有意邀功,多次赴卡外故意揢求,殊大员委任之意。”“至于卡外各犯,既已畏罪远窜,总当置之不问,断不行意存引起,妄生边衅”,彻底疏忽设置卡伦的原意。其他,边境区域气候恶劣,卡伦的移设即为常常之事。清政府原有的巡边准则到了一部分大臣的把握之下就变成了巡视卡伦,主动抛弃了对卡伦外之地的统辖权。民国学者分析到:中俄两边以常驻卡伦为界,“盖(俄人)习见我国以卡伦为界之原因。乾隆以来准其(指哈萨克)依卡度令夏令,展卡则驱之卡外,不复闻问。嘉庆十六年伊犁将军委员出哈达苏卡数十里谕解俄人,奉旨申饬,谓为界外惹事,于是以卡外为界外,益不敢闻问。我既视之不甚珍惜,彼故据之,以肆要求”。这些结果尽管由实行人员敷衍了事形成,可是,最高操控者的过错知道和办理准则是最大的肇端。

新疆卡伦的树立在清代前期关于交流边地与内地的联络,增进各民族的来往,促进边远当区域域的开发起到了桥梁效果,保护了一致多民族国家各项事业的开展,推进了了解外国(首要是俄国)景象。尽管其间也呈现了一些问题,可是那并非尽为卡伦准则自身形成的,也包含着人为的要素。知道其间的失误,汲取经验教训,才是正确的情绪。

【注】文章原载于《新疆大学学报》2005年第1期。

责编:李静

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